Tuesday, February 25, 2003

Chase to the Cut

IN the midst of this time of economic scarcity, which profession is the safest and its practitioners the most comfortable financially? Possibly one of the best would have to be that of politician, including in this the members of local legislative councils (DPRDs). Although the economy is still struggling, the salaries and allowances of politicians in local governments continue to be sky high. Why? Because they are free to set their own budgets.

At first glance, their monthly salaries certainly appear small, at around Rp5 million. But just listen to M. Zen Gomo, a National Mandate Party (PAN) member in the West Sumatra DPRD. He admits to taking home twice that amount. "I can get Rp11.5 million a month," says Zen.

Where does it come from? From all kinds of allowances--such as those for commissions and factions, petrol money, and insurance premiums. From the Rp2.4 million insurance budgeted for him every month, for instance, a member of the West Sumatra DPRD will get Rp100 million at the end of his term of service. That is equivalent to a laborer's wages in West Sumatra (where the minimum wage is Rp435,000 a month), if the man worked continuously for 20 years.

Deputy Speaker of West Sumatra DPRD, Titi Nazif Lubuk, says this insurance allowance is actually just the same as the termination payment given to its members in the New Order days. "We changed into insurance so it would serve a double function, acting as savings, and should something happen, such as an accident it could be cashed in, as with insurance," Titi explained.

The income of the members of the Surabaya City local legislature is much greater. Officially, from January 23 this year, the income of its speaker is Rp39 million a month. This is made up of basic salary of Rp19 million and allowances of Rp20 million. In turn, the deputy speaker pulls in Rp29 million a month, while regular members are salaried at Rp12 million. These large salaries are boosted by a number of allowances, such as for transportation, for clothing of office, and for the cost of human resources improvement.

But, claims Surabaya DPRD deputy speaker, Pudji Astuti, not all these can be disbursed without first providing some accountability. The allowance for improvement of human resources (education money), for instance, can only be paid out if the one involved is studying again or adding to his or her skills. So, "This money is not paid out in cash in advance," Pudji stressed to Sunudyantoro from TEMPO.

Why then are salaries of members of local legislatures different? It is because the local annual budgets are different for each jurisdiction, according to local source revenue and funds from the central government that each receives.

In general, local governments still follow Government Regulation No. 110/2000 on the Financial Standing of DPRDs as their reference. This regulates everything in quite some detail. For instance, there is an item that limits allowances to 1 percent of local source revenue. But, claim Dedi Haryadi and Riyan Sumindar in their book Local Government Expenditures, a Study Document on the Expenditure Budget of Bandung City DPRD 2002, violations of this often occur. How? By creating as many kinds of allowances as possible, beginning with one for end of service, another for commissions, through to an honor allowance.

After the Supreme Court overturned Government Regulation No. 110/2000 in September last year DPRD members, too, joined in the celebrations. By just basing their actions on Law No. 22/1999 on Local Government, they had then become increasingly freer to jack up their salaries and allowances.

Wicaksono, Abdul Manan, Febrianti (Padang)

TEMPO, FEBRUARY 24, 2003-024/P. 56 Heading Law

Monday, February 24, 2003

Two Close Friends

Ghoni and Syawad are the latest suspected members of the Bali bombing network. Both are on the wanted list.

WHEN she heard the name Abdul Ghoni mentioned by the police, 73-year-old Ibu Pawiro Sukarto was stunned. And she has been depressed ever since. The mother felt that her son is facing difficulties. Ghoni--together with Syawad and Umar, alias Patek--is wanted by the police as he is suspected to be the person who assembled the bomb that destroyed the Legian tourist spot in Kuta, Bali on October 12 last year.

Ghoni and Syawad, alias Sudjio bin Siswomulyono, were both implicated by Ali Imron who is now being detained at the Bali Police Headquarters last Thursday. The two friends, according to Imron, had played important roles--as the first technicians to assemble the bomb--from September 25 to October 2. The pair worked on the explosive materials provided by Amrozi.

Previously, Ghoni was already wanted by the police, but he was only suspected of providing logistical support to Abdul Aziz, alias Imam Samudra. He allegedly provided a rented house for Samudra at Dukuh Sanggrahan in the Grogol Regency in Sukoharjo, Central Java. "The main player" in the Bali bombing who is still being sought is Umar, alias Patek--who has been on the police most wanted list since the very beginning. Ali Imron, however, has since upgraded the "status" of the duo to that of "key players".

Syawad is indeed a familiar name to Ali Imron. The two met in Thurkom, a district bordering Afghanistan and Pakistan. In a camp that was run by a commander of the Ijtihad Islamiyah Afghanistan, the pair was given physical training; taught religious knowledge, especially the Holy War, or jihad, struggles and trained in ways to assemble a bomb. Since then, Syawad has disappeared.

That was until Ali Imron was arrested on Berukang Island in East Kalimantan on January 13. However, Syawad--who reportedly is now in Indonesia--is still nowhere to be found.

Meanwhile, Ghoni, who was born in Karanganyar on August 12, had his rented house in Dukuh Mantung, Sanggrahan Village, in Sukoharjo, raided by the police on November 24 last year. The police who also raided the rented dwellings of Imam Samudra, Nova Ariyanto and Herniyanto--was also situated in Sanggrahan, about 3 kilometers southwest of Solo--failed to find those who resided in the house.

From what was told by other residents of the village, the occupants of the house had left 14 days earlier. The police, however, found 12 empty cartridges--eight used by M-16 rifles and four that were fired from AK-47 assault weapons--from the ceiling of the house rented by Ghoni. The police also discovered traces of explosives residue from one of the rooms. Ghoni's wife Sri Wahyuningsih and their four children were later discovered several days later taking refuge in the Tulung district in Klaten. Sri was eventually interrogated by the police who wanted to know about her husband's disappearance.

Ghoni is indeed considered a mysterious person. Also known as Suranto, he once disappeared for about five years from his family's home in Dukuh Karangrejo in Karanganyar, Central Java. Interestingly, at that time--in 1989--he was supposed to attend lectures for his mechanical engineering degree course at the Muhammadiyah University in Solo. At the start of Semester III, he decided to leave. His excuse was that he felt sorry for his parents who were paying a huge amount of money to support his studies. He then left for Jakarta and promptly disappeared.

He only reappeared in his village early one morning in April 1994. "The whole family cried. When we met, he immediately embraced and kissed me," said Muryati, one of his elder sisters.

Things changed after that teary meeting, though. The 33-year-old became fanatical about his religion. He grew his beard long, wore trousers that were above the heels and was always in traditional Muslim garb. He also requested that his elder sisters put on the jilbab, the traditional Islamic headgear. Interestingly, the former student of Madrasah Aliyah Negeri Karanganyar, an Islamic school, would, in the past, "only like to visit the mosque," said Jono, a neighbor.

It was also during the "reappearance" in 1994 that Ghoni tied the knot with Wahyuningsih. They then stayed with Ghoni's parents since he was unemployed. And after the birth of their first child, he started a business producing carbonated beverages. In November 1997, the family moved to Dukuh Mantung in Solo. In his new house, Ghoni opened a stall selling kelontong, or rice cakes. To the residents of his neighborhood, the father of four claimed to be a broker dealing in motorcycles and cars. Besides that, the residents didn't know much about him--till his house was rummaged through by the police and his name included among those suspected of having a role in the Bali bombing. "Besides refusing to socialize with other residents, the occupants of this house did not create any problems with other residents," said Sutrisno, the owner of Ghoni's rented house.

Ghoni's mother has also been surprised. "He seldom returned home, and suddenly this happened," said Ibu Pawiro weakly. Having a son accused of being a terrorist has quite understandably depressed her.

Abdul Manan, Imron Rosyid (Solo), Sohirin (Semarang)

TEMPO, FEBRUARY 24, 2003-024/P. 20 Heading Cover Story

Monday, February 03, 2003

Lubang Semut Proporsional Terbuka

DPR menyetujui sistem pemilu proporsional "setengah terbuka". Di Golkar, sistem ini akan menguntungkan Akbar Tandjung.

TAK ada kata kalah dalam kamus politik Ketua Umum Golkar Akbar Tandjung. Bahkan lubang sebesar semut pun bisa dipakainya untuk keluar dari bahaya. Kini lubang kecil yang baru saja dilaluinya itu bernama sistem pemilu proporsional terbuka. Sistem yang termaktub dalam Rancangan Undang-Undang Pemilu yang Selasa lalu disetujui DPR ini memungkinkan warga negara memilih langsung calon anggota parlemen yang ia sukai. Dengan kata lain, di kertas suara nanti pemilih mesti menusuk nama anggota DPR kesukaannya di samping menusuk tanda gambar partai.

Apa hubungannya sistem ini dengan Akbar Tandjung? Begini. Menurut seorang sumber TEMPO di Golkar, sudah lama pendukung Akbar di Partai Beringin tak menghendaki sistem ini berlaku. Dengan sistem proporsional tertutup--pemilih hanya menusuk tanda gambar--susunan anggota parlemen ditentukan oleh pengurus partai di tingkat pusat. Pengurus daerah tentu bisa mengajukan calon, tapi kata akhir tetap berada di pusat. Dengan sistem ini, posisi Jakarta amat kuat. "Akbar Tandjung menentukan siapa saja kader Golkar yang bisa masuk parlemen," kata Fahmi Idris, salah seorang pengurus Golkar yang berseberangan dengan Akbar.

Dengan posisi pusat yang begitu kuat, Akbar punya kesempatan untuk menekan daerah. Ini berkaitan dengan kedudukannya yang tengah digoyang kiri-kanan setelah pengadilan pertama dan pengadilan banding menetapkan vonis tiga tahun penjara kepadanya. Ia dianggap bersalah karena mengkorupsi Rp 40 miliar uang Badan Urusan Logistik (Bulog).

Tak lama setelah vonis jatuh, menurut Fahmi, ada tiga pendapat yang berkembang di kalangan pengurus partai: menghendaki Akbar mundur dari Golkar, menghendaki Akbar non-aktif, dan meminta Akbar bertahan. Tapi tak ada pengurus daerah yang berani lantang menentang Akbar, "Karena soal daftar calon legislatif itu," kata seorang pengurus Golkar.

Tapi mengapa Golkar akhirnya menerima sistem proporsional terbuka? Inilah soalnya. Sedari awal, banyak pihak yang mencurigai ada unsur kongkalikong di balik perumusan pasal ini.

Dalam pasal 84 ayat 1 memang disebutkan bahwa pemberian suara dilakukan dengan mencoblos salah satu tanda gambar dan melubangi calon di bawah tanda gambar tadi. Tapi, di pasal 93 tentang syarat sah kartu suara, ada prinsip proporsional terbuka yang dilencengkan.

Pasal itu menyatakan bahwa--dalam bahasa sederhana--keabsahan kartu suara ditentukan oleh pencoblosan kolom secara benar. Jika yang dicoblos hanya tanda gambar partai politik, surat suara dianggap sah. Namun, bila yang dicoblos hanya nama calon wakil rakyat, sementara tanda gambar partai politik justru tak dicoblos, surat suara dianggap tak sah.

Dengan formulasi ini, partai politik bisa "berakrobat". Di lapangan, mereka bisa mengkampanyekan agar pemilih--agar tak repot--hanya menusuk tanda gambar dan melupakan nama calon. Apalagi nanti di kertas suara yang muncul hanya nomor calon, sedangkan nama dan fotonya akan ditempel di bilik suara untuk dilirik jika dibutuhkan.

Jika pemilih tanda gambar lebih banyak dari pemilih nama calon, "Nama mereka yang masuk parlemen kembali ditentukan oleh partai politik," kata pengamat politik dan anggota Komisi Pemilihan Umum, Hamid Awaludin.

Kebijakan ini memang tak hanya menguntungkan Golkar, tapi juga partai lain yang masih menginginkan dominasi pengurus partai di tingkat pusat. Dalam voting Selasa lalu, pendukung pasal ini adalah Golkar, PDIP, Partai Kebangkitan Bangsa, dan Partai Bulan Bintang.

Anggota Panitia Khusus RUU Pemilu dari Fraksi Golkar, Rully Chairul Azwar, menampik anggapan bahwa pasal itu dipasang untuk melindungi bosnya. Menurut dia, basis dari sistem proporsional adalah partai politik. "Kalau suara untuk calon sedikit, itu sama artinya pemilih menyerahkan pilihannya kepada partai politik," katanya.

Sejauh ini, dampak penerapan sistem proporsional "setengah terbuka" itu bagi nasib Akbar Tandjung memang belum tampak. Padahal Rapat Pimpinan Golkar akan digelar bulan depan. Dalam rapat itu, akan ditentukan apakah Akbar maju terus atau tidak. "Saya belum tahu perkembangan terakhir. Saya kan bukan petugas sensus," kata Fahmi Idris berseloroh.

Sejumlah daerah menyatakan tak mau bersikap hingga ada keputusan tetap dari Mahkamah Agung terhadap Akbar Tandjung. Pengurus daerah lain malah menyatakan mendukung Akbar sampai kapan pun. "Kami akan tetap mendukung Akbar dengan sistem proporsional tertutup atau terbuka, bahkan jika dia dipenjara sekalipun," kata Ketua Partai Golongan Karya Jambi, H. Zoerman Manap. Jadi, inikah bukti Akbar Tandjung lolos dari lubang semut?

AZ, Kelik M. Nugoroho, Abdul Manan (Jakarta), Syaipul Bakhori (Jambi)

TEMPO Edisi 030302-052/Hal. 36 Rubrik Nasional

Dua Sekawan Baru di Geng Solo

Inilah profil dua aktor baru jaringan bom Bali. Keduanya masih jadi buron.

BEGITU mendengar nama Abdul Ghoni disebut-sebut polisi, Ibu Pawiro Sukarto, 73 tahun, terpukul. Ia gundah sepanjang saat. Sang ibu agaknya merasa bahwa anaknya bisa menemui kesulitan berat. Ghoni--bersama Syawad dan Umar alias Patek--kini diuber polisi gara-gara dianggap sebagai peracik bom yang meluluhlantakkan kawasan wisata Legian, Kuta, Bali, 12 Oktober 2002 lalu.

Keterlibatan Ghoni dan Syawad alias Sudjio bin Siswomulyono ini diungkapkan Ali Imron di Markas Kepolisian Daerah Bali, Kamis pekan lalu. Dua sekawan inilah yang menurut Imron berperan penting--sebagai teknisi pertama yang meracik bom--sejak 25 September sampai 2 Oktober. Keduanya menggarap bahan peledak yang disiapkan Amrozi.

Sebelumnya, Ghoni memang diburu polisi, tapi dengan tuduhan sebagai penyedia logistik untuk Abdul Aziz alias Imam Samudra. Dia disangka telah menyediakan rumah kontrakan untuk Imam di Dukuh Sanggrahan, Kecamatan Grogol, Sukoharjo, Jawa Tengah. "Pemain utama" bom Bali yang masih dicari adalah Umar alias Patek--yang sedari awal masuk daftar pencarian orang. Ali Imron rupanya membalikkan "status" keduanya, dari figuran menjadi pemain kunci.

Bagi Ali Imron, Syawad bukan nama asing. Mereka bertemu di Thurkom, wilayah perbatasan Afganistan dan Pakistan. Di kamp milik salah satu komandan Ijtihad Islamiyah Afganistan inilah keduanya digembleng secara fisik, dibekali ilmu agama, khususnya tentang jihad, dan dibekali keterampilan merakit bom. Setelah itu, Syawad menghilang.

Sampai Ali Imron ditangkap di Pulau Berukang, Kalimantan Timur, 13 Januari lalu, Syawad--yang diberitakan sudah ada di Indonesia--masih tak diketahui rimbanya.

Sedangkan Ghoni, pria kelahiran Karanganyar, 12 Agustus 1969, pernah digerebek polisi di rumah kontrakannya di Dukuh Mantung, Desa Sanggrahan, Kecamatan Grogol, Sukoharjo, 24 November 2002. Waktu itu--bersamaan dengan digeledahnya rumah kontrakan Imam Samudra, Nova Ariyanto, serta Herniyanto, yang juga di Desa Sanggrahan, sekitar tiga kilometer ke arah barat daya Solo--polisi tak menemukan penghuni rumah.

Dari penuturan warga sekitar, penghuninya sudah hengkang 14 hari sebelumnya. Namun polisi menemukan 12 magasin kosong, yang terdiri atas 8 jenis magasin M-16 dan 4 jenis AK-47, di plafon rumah Ghoni. Selain itu, residu bahan peledak ditemukan di salah satu ruangnya. Sang istri, Sri Wahyuningsih, bersama empat anaknya diketahui beberapa hari kemudian "mengungsi" ke daerah Tulung, Klaten. Sri diperiksa polisi soal menghilangnya sang suami.

Ghoni memang tergolong misterius. Bernama alias Suranto, dia pernah menghilang selama lebih-kurang lima tahun dari rumah keluarganya di Dukuh Karangrejo, Karanganyar, Jawa Tengah. Padahal waktu itu, 1989, dia tengah kuliah di Jurusan Teknik Mesin Universitas Muhammadiyah Surakarta. Saat menginjak semester III, tiba-tiba dia memutuskan keluar. Alasannya, dia merasa kasihan kepada orang tua karena biaya kuliah mahal. Dia pamit ke Jakarta dan lenyap begitu saja.

Dia muncul lagi di kampungnya di waktu subuh suatu hari di bulan April 1994. "Kami sekeluarga menangis. Ketika ketemu, saya langsung dipeluk dan diciumi," tutur Muryati, salah satu kakaknya.

Banyak yang berubah setelah itu. Pria 33 tahun itu menjadi lebih fanatik. Ia berjenggot panjang, memakai celana menggantung di atas tumit, dan sering berbaju koko. Dia juga meminta agar ketiga kakaknya memakai jilbab. Padahal dulu, alumni Madrasah Aliyah Negeri Karanganyar itu, "Paling-paling hanya suka pergi ke masjid," ungkap Jono, tetangganya.

Sepulang "merantau", pada 1994, itulah Ghoni menikah dengan Wahyuningsih. Mereka ikut orang tua karena Ghoni tidak bekerja. Begitu anak pertamanya lahir, dia membuka usaha dengan membuat limun. Kemudian mereka pindah ke Dukuh Mantung, Solo, November 1997. Di rumah baru ini, Ghoni mendirikan warung kelontong. Kepada warga sekitar, ayah empat anak ini mengaku sebagai makelar sepeda motor dan mobil. Di luar itu, masyarakat tidak tahu apa pun sampai akhirnya terjadi penggeledahan dan namanya masuk daftar tersangka peledakan bom Bali. "Selain tidak pernah bergabung dengan warga sini, tak ada perbuatan penghuni rumah ini yang mengusik warga," kata Sutrisno, pemilik rumah kontrakan Ghoni.

Sang ibu juga tak habis pikir. "Dia itu jarang pulang, kok, tahu-tahu sudah begini," ujar Ibu Pawiro lemah. Punya seorang anak yang dituduh sebagai teroris jelas membuatnya hancur.

Abdul Manan, Imron Rosyid (Solo), Sohirin (Semarang)

TEMPO Edisi 030223-051/Hal. 32 Rubrik Laporan Utama

Berlomba Mendongkrak Tunjangan

DI tengah paceklik ekonomi sekarang, profesi apa yang paling aman dan makmur? Salah satunya mungkin politikus, termasuk anggota DPRD. Walau ekonomi sedang kembang-kempis, gaji dan tunjangan politikus di daerah tetap melimpah-ruah karena mereka leluasa menentukan anggarannya.

Sepintas, gaji mereka memang kecil, sekitar Rp 5 juta. Tapi dengarlah penuturan M. Zen Gomo, anggota DPRD Sumatera Barat. Politikus dari Partai Amanat Nasional ini mengaku bisa membawa pulang uang dua kali lipat dari angka itu. "Sebulan saya bisa mendapat Rp 11,5 juta rupiah," kata Zen.

Dari mana asalnya? Dari pelbagai macam tunjangan seperti tunjangan komisi, tunjangan fraksi, uang bensin, dan premi asuransi. Dari dana asuransi yang dianggarkan Rp 2,4 juta sebulan, misalnya, anggota DPRD Sumatera Barat akan memperoleh Rp 100 juta di akhir masa jabatannya. Itu artinya setara dengan gaji seorang buruh di Sumatera Barat yang upah minimumnya Rp 435 ribu per bulan, bila bekerja secara terus-menerus selama 20 tahun.

Menurut Wakil Ketua DPRD Sumatera Barat, Titi Nazif Lubuk, tunjangan asuransi ini sebetulnya sama dengan uang pesangon anggota DPRD seperti yang dulu diberikan pada masa Orde Baru. "Kami mengubahnya dalam bentuk asuransi agar berfungsi ganda, bisa menjadi tabungan, dan kalau ada apa-apa seperti kecelakaan bisa diambil sebagai asuransi," kata Titi.

Perolehan anggota parlemen Kota Surabaya jauh lebih besar. Resminya, mulai 23 Januari lalu, penghasilan Ketua DPRD Rp 39 juta per bulan. Terdiri dari gaji pokok Rp 19 juta dan tunjangan Rp 20 juta. Sementara itu, wakil ketuanya memperoleh Rp 29 juta per bulan, dan anggota biasa digaji Rp 12 juta. Gaji yang gede ini masih ditambah dengan sejumlah tunjangan, seperti tunjangan dukungan transportasi, biaya baju dinas, dan biaya peningkatan sumber daya manusia.

Tapi, menurut Wakil Ketua DPRD Surabaya, Pudji Astuti, tidak semua tunjangan bisa dicairkan tiap bulan tanpa pertanggungjawaban. Tunjangan yang disebut sebagai peningkatan sumber daya manusia (uang pendidikan), misalnya, hanya bisa diambil jika yang bersangkutan bersekolah lagi atau menambah keterampilan. Jadi "Uang tersebut tidak diberikan tunai di depan," tutur Pudji kepada Sunudyantoro dari TEMPO.

Mengapa gaji anggota legislatif daerah berbeda-beda? Karena jumlah anggaran APBD berbeda tiap daerah, sesuai dengan pendapatan asli daerah dan dana dari pemerintah pusat yang mereka terima.

Umumnya daerah-daerah masih menggunakan Peraturan Pemerintah No. 110 Tahun 2000 tentang Kedudukan Keuangan DPRD sebagai patokan. Di situ diatur cukup rinci, misalnya pos untuk tunjangan tak boleh melebihi angka 1 persen dari pendapatan asli daerah. Tapi, menurut Dedi Haryadi dan Riyan Sumindar dalam buku Belanja Dewan, Studi Dokumen Anggaran Belanja DPRD Kota Bandung 2002, pelanggaran sering terjadi. Caranya? Dengan menciptakan sebanyak mungkin jenis tunjangan, mulai dari tunjangan akhir masa jabatan, tunjangan komisi, sampai tunjangan kehormatan.

Setelah Mahkamah Agung membatalkan Peraturan Pemerintah No. 110 Tahun 2000 pada September tahun lalu, anggota DPRD pun kian girang. Dengan hanya berpijak pada Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, mereka semakin bebas mendongkrak gaji dan tunjangannya.

Wicaksono, Abdul Manan, Febrianti (Padang)

TEMPO Edisi 030223-051/Hal. 94 Rubrik Hukum

Sunday, February 02, 2003

Menggugat Kemesraan Banteng - Beringin

Belum genap sepekan disahkan, Undang-Undang Pemilu sudah menuai gugatan.

BERKAS dan dokumen berserakan memenuhi meja kerja dan ruang tamu Sayuti Rahawarin. Si empunya ruangan kelihatan serius membolak-balik dokumen. Dua orang yang lain menelisik setumpuk kertas. Sebuah "perang" agaknya tengah disiapkan dari ruang 5 x 6 meter di lantai 22 Gedung DPR milik anggota Fraksi Perserikatan Daulatul Ummah (gabungan beberapa partai kecil) ini. Dan pasti "perang" ini ada kaitannya dengan naskah Rancangan Undang-Undang Pemilu--dari draf asli hingga naskah final--yang kelihatan teronggok di sana.

Kamis pekan lalu, Sayuti bekerja lebih keras, ditemani dua orang pengacaranya. Rupanya, Daulatul Ummah bersama tujuh partai Islam yang lain--di antaranya Partai Kebangkitan Umat, Partai Nahdlatul Umat, Partai Keadilan, Partai Persatuan, PPI Masyumi--bersiap mengajukan judicial review (peninjauan) Undang-Undang Pemilu ke Mahkamah Agung. Undang-Undang Pemilu ini disahkan DPR pekan lalu. Daulatul Ummah termasuk salah satu perumusnya.

Kendati terlibat, Daulatul tak puas. "Ini undang-undang yang sama sekali tidak bermutu karena dibuat untuk dagangan partai-partai besar menuju Pemilu 2004. Tak kurang ada tujuh pasal bermasalah," begitu kata Sayuti, wakil rakyat asal Maluku ini, sembari geleng-geleng kepala.

Selasa pekan lalu, ketika membacakan pemandangan umum fraksinya di rapat paripurna, Sayuti sudah menyampaikan keinginan fraksinya agar pengesahan undang-undang ini ditunda dua pekan. Saat rapat paripurna digelar, masih ada 11 masalah krusial. Tapi akhirnya keputusan diambil melalui voting. Dan tentulah partai kecil tergilas. "Tak semestinya yang besar melemahkan yang kecil. Jangan sampai rakyat nanti berkesimpulan pasal A milik partai ini, pasal B milik partai itu," ujar politikus dari Partai Politik Indonesia (PPI) Masyumi itu.

Inilah serangan paling serius untuk Undang-Undang Pemilu, yang baru sepekan disahkan. Serangan ini antara lain dipicu oleh kelahiran Pasal 60. Pasal itu mengizinkan seorang terdakwa seperti Akbar Tandjung menjadi calon legislatif. Pasal 75--yang membolehkan pejabat publik seperti presiden, wakil presiden, dan menteri berkampanye--juga ramai digugat.

Di balik dua pasal itu memang tersangkut kepentingan dua pemenang Pemilu 1999: PDI Perjuangan dan Golkar.

Mulanya, PDIP mengusulkan editorial tambahan yang menyatakan seseorang yang berstatus terdakwa tidak boleh dicalonkan menjadi calon legislatif. Golkar keruan saja tidak setuju. Menurut Rully Chairul Azwar, anggota Panitia Khusus RUU Pemilu dari Golkar, partainya menolak usulan tersebut karena tidak ada dalam usulan pemerintah. Klausul itu murni datang dari PDIP. Kata Rully, "Poin itu sudah tercakup dalam Pasal 60 huruf (i)." Di sana disebutkan bahwa calon legislatif harus tidak sedang menjalani pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap--karena melakukan tindak pidana dengan ancaman penjara lima tahun atau lebih.

Untuk menjegal Akbar, yang telah divonis tiga tahun penjara oleh pengadilan negeri dan tinggi dalam kasus Bulog? Sangat mungkin. Rully melihat tambahan ini sebagai cara PDIP untuk menaikkan, "Posisi tawar dalam negosiasi soal pasal-pasal lain," ujar Wakil Sekjen Partai Golkar itu.

Alot. Lobi harus digelar sampai dua setengah jam di ruang lobi Gedung Nusantara V. Hasilnya? PDIP sepakat menganulir usul itu. Gratis? Mana ada makan siang yang gratis, kata pemeo politik. Sebagai balas jasa atas "kemurahan hati" PDIP, Partai Golkar menukarnya dengan menyetujui Pasal 75 Ayat 1, yang mengizinkan pejabat publik berkampanye. Ini sebuah pasal yang sangat menguntungkan PDIP, yang mempunyai sejumlah menteri dan seorang presiden di kabinet sekarang.

Ketika Pasal 75 divoting, Golkar kompak menganulir usulannya sendiri--bahwa pejabat publik dilarang berkampanye--dan sepakat mendukung PDIP yang menghendaki pejabat boleh ikut turun berkampanye. "Kelihatan sekali main mata mereka," ujar Sayuti dengan kesal. PPP dan Bulan Bintang, dua partai yang menempatkan menteri dan wakil presiden di kabinet, juga mendukung PDIP. Alhasil, mereka menang voting dengan 232 suara. Sedangkan rivalnya, Kebangkitan Bangsa, TNI/Polri, KKI, dan PDU, cuma mendapat 100 suara.

Sayuti terang saja kecewa. "Saya datangi Hamdan Zoelva (Sekretaris Fraksi Bulan Bintang). Saya bilang, kenapa partaimu yang dulu satu suara dengan kami akhirnya tidak mendukung kami dan ikut berdiri bersama mereka," kata Sayuti. Hamdan Zoelva diam tak bereaksi.

Hamdan Zoelva kepada TEMPO menyatakan, meski pejabat publik boleh berkampanye, tak bisa semau gue. Ada ketentuan ketat, seperti tidak boleh menggunakan fasilitas jabatan dan harus cuti di luar tanggungan negara. "Karena itulah, fraksi kami akhirnya setuju," ujar Hamdan.

Itulah pasal terakhir yang diputuskan lewat voting. Rupanya, pasal ini penting benar untuk PDIP dan Golkar. Lihatlah betapa tangkasnya mereka menyusun teks Pasal 75 yang baru. Teras Narang, politikus PDIP, "mengambil alih" rapat paripurna dan berduet dengan Rully menyusun teks baru Pasal 75 itu--setelah diberi kesempatan oleh Soetardjo Soerjogoeritno, pemimpin sidang malam itu. Setelah 15 menit berembuk, Hafiz Zawawi, anggota panitia khusus dari Golkar, maju ke meja tempat slide projector berada--di belakang meja pimpinan sidang--untuk mendiktekan teks baru yang telah mereka susun.

Jelas saja pemandangan tak lazim ini menuai kritik. "Ini sidang macam apa? Mengapa memberi keleluasaan kepada segelintir orang untuk mengobrak-abrik pasal? Mestinya sidang diskors untuk lobi atau dikembalikan ke naskah panitia khusus. Kok mereka bikin rumusan sendiri, ada rapat di tengah rapat," ujar Sayuti, setengah berteriak.

Partai Golkar yang berbalik sikap ternyata punya jawaban. "Kalau Golkar menjegal pasal kampanye, itu betul-betul akan jadi problem bagi PDIP dan PPP," kata Rully, mengutarakan pertimbangan partainya menerima pasal kampanye. Namun, Rully menambahkan, partainya tetap saja khawatir akan ada kevakuman kekuasaan jika presiden dan wakilnya ambil cuti untuk kampanye. Itu kan kompromi juga namanya, Bung Rully? "Bisa diartikan begitu, tapi ada dasar pertimbangannya," tuturnya.

PDIP juga segera "buang badan" dari tuduhan kompromi itu. Menurut Pataniari Siahaan, anggota Panitia Khusus RUU Pemilu, tak ada deal-deal khusus dengan Golkar. "Kalau ada lobi-lobi dagang sapi, mengapa perlu banyak pasal divoting dan pembahasan RUU begitu lama," kata Pataniari.

Apa pun kata Pataniari, PDIP jelas diuntungkan soal pasal kampanye. Walaupun Partai Golkar juga memetik keuntungan yang lain dengan golnya pasal itu. Jangan lupa, jajaran birokrasi--jabatan gubernur dan bupati, terutama di luar Jawa--sebagian besar masih orang Golkar, apalagi setelah banyak kota dan kabupaten dimekarkan. Makanya, "Mereka enteng saja mendukung PDIP. Saya kira PDIP dan PPP kena perangkap skenario Golkar," ujar Rodjil Ghufron, Ketua Fraksi PKB, kepada TEMPO.

Samuel Kotto dari Fraksi Reformasi juga sepakat bahwa materi Undang-Undang Pemilu itu banyak menguntungkan partai besar. "Mungkin baru segini kualitas praktek demokrasi kita," katanya, lesu.

Palu telah diketok, Undang-Undang Pemilu telah diterima. Tapi Sayuti, wakil partai alit itu, dari ruangnya yang berantakan di lantai 22 Gedung DPR, baru memulai sebuah perjuangan: menantang dominasi partai besar lewat undang-undang yang dinilainya sarat barter politik ini.

Adi Prasetya, Abdul Manan, Tomi Lebang

TEMPO Edisi 030302-052/Hal. 34 Rubrik Nasional